Проект Административного регламента от 19.08.2020 № б/н

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
по осуществлению Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

1. Общие положения

1.1. Наименование функции.
Наименование функции: Осуществление Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - государственная функция, государственный контроль (надзор)).
1.2. Наименование органа, осуществляющего государственный контроль (надзор).
Государственный контроль (надзор) осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – министерство).
Руководителем министерства или иным уполномоченным лицом в соответствии с настоящим Административным регламентом являются министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (должностное лица, его замещающее) или иное лицо, наделенное полномочиями в соответствии с настоящим Административным регламентом, приказом министерства или на основании доверенности (далее – министр (уполномоченное лицо)).
Структурным подразделением министерства, ответственным за исполнение государственной функции, является отдел производства, лицензирования и государственного контроля за розничной продажей алкогольной продукции (далее - отдел).
1.3. Нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора).
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования, размещена на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.mcxrd.ru), на республиканском реестре государственных и муниципальных услуг (функций) (www.rgu.e-dag.ru) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru).
1.4. Предмет государственного контроля (надзора)
Предметом государственного контроля является осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, который включает в себя:
лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);
государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов;
государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
1.5. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении регионального государственного контроля (надзора).
1.5.1. При осуществлении государственного контроля (надзора) должностные лица отдела имеют право:
1) запрашивать у организации, индивидуального предпринимателя на основании мотивированного запроса в письменной форме и получать от них информацию и документы, необходимые в ходе проведения документарной проверки;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа министра (уполномоченного лица) о назначении проверки посещать объекты и проводить обследования помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, коммуникаций, используемых организациями при осуществлении своей деятельности, а также привлекать экспертов для проведения необходимых исследований, испытаний, экспертиз, расследований и других мероприятий по контролю;
3) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;
4) принимать меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
5) направлять в уполномоченные органы материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением обязательных требований;
6) проводить контрольную закупку без предварительного уведомления проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).
1.5.2. При осуществлении государственного контроля (надзора) должностные лица отдела обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации и Республики Дагестан, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании приказа о ее проведении, подписанного министром (уполномоченным лицом);
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку – только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа министра (уполномоченного лица) в случаях, предусмотренных законодательством, копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) представлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные действующим законодательством Российской Федерации;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, установленной формы, при отсутствии журнала делать соответствующую пометку в акте проверки;
14) вносить информацию о проводимых плановых и внеплановых проверках и о результатах в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок» (далее- ФГИС ГРП);
15) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, которые находятся в распоряжении иных органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций и включены в перечень, утверждённый распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. N 724-р, и могут быть получены в порядке информационного межведомственного взаимодействия;
16) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, определенные Правительством Республики Дагестан, а также включенные в межведомственный перечень;
17) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
18) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов, информации до даты начала проведения проверки;
19) соблюдать ограничения при проведении проверок, установленные статьей 15 Федерального закона № 294-ФЗ.
1.6. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору).
1.6.1. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от министерства, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ;
3) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органом государственного контроля (надзора), исполняющим государственную функцию, в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в межведомственный перечень;
4) по собственной инициативе представить документы и (или) информацию, которые находятся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций и включены в межведомственный перечень;
5) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Комитета;
6) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц министерства, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и(или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) на возмещение вреда при осуществлении государственного контроля (надзора), причиненного неправомерными действиями (бездействием) министерства, его должностными лицами.
1.6.2. Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору), обязаны:
1) юридические лица - обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели - присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Республики Дагестан;
2) представлять должностным лица министерства документы, необходимые для при проведении проверки;
3) необоснованно не препятствовать проведению проверок;
4) не уклоняться от проведения проверок;
5) исполнять в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений.
1.7. Описание результата осуществления государственного контроля (надзора).
Результатами осуществления государственного контроля (надзора):
а) составление акта проверки, в котором указываются выявленные нарушения либо отсутствие нарушений;
б) выдача проверяемому юридическому лицу, допустившему нарушения, предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (Приложению № 1), принятие мер по контролю за его исполнением;
в) принятие решения о приостановлении действия лицензии (Приложение № 2);
г) направление в суд заявления об аннулировании лицензии (далее – заявление об аннулировании лицензии) (Приложение № 3);
д) составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении и принятие мер по предотвращению нарушения обязательных требований;
е) направление в уполномоченные органы материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением обязательных требований.
1.8. Должностными лицами, уполномоченными исполнять государственную функцию (далее – должностное лицо), являются:
министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан;
заместитель министра, к компетенции которого относятся вопросы осуществления регионального государственного контроля (надзора);
начальник отдела;
консультант отдела;
главные специалисты-эксперты отдела.
1.9. Исчерпывающие перечни документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения проверки.
1.9.1. Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки лично у проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребимых в ходе проверки лично у проверяемого юридического лица:
а) устав (копия устава в действующей редакции со всеми изменениями (положение о филиале при наличии), юридического лица;
б) приказ, протокол (решение) общего собрания участников (акционеров, совета директоров, пайщиков) об избрании руководителем юридического лица;
в) документ, удостоверяющий личность руководителя юридического лица;
г) документы, подтверждающие полномочия лица на право представления интересов юридического лица (доверенность или приказ);
д) документ, удостоверяющий личность представителя юридического лица;
е) документы, подтверждающие право пользования, собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды стационарного торгового объекта и складских помещений по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции;
ж) сопроводительные документы на алкогольную, спиртосодержащую продукцию, удостоверяющие легальность их производства и оборота:
 товарно-транспортная накладная;
 справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС);
 справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС.
Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки лично у проверяемого индивидуального предпринимателя:
а) документы, подтверждающие право собственности, право пользования, и (или) договор аренды (субаренды) на стационарные (нестационарные) торговые объекты и складские помещения по каждому местонахождению обособленного подразделения;
б) документ, удостоверяющий личность физического лица;
в) документы, подтверждающие полномочия лица на право представления интересов индивидуального предпринимателя (доверенность).
1.9.2. Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в ходе проверки в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в соответствии с межведомственным перечнем.
Перечень документов, запрашиваемых и получаемых в ходе проверки, в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Дагестан либо подведомственных исполнительным органам государственной власти или органам местного самоуправления Республики Дагестан организаций:
а) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;
б) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
г) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости;
д) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

2. Требования к порядку осуществления государственного контроля (надзора).

2.1. Порядок информирования об исполнении функции.
2.1.1. Порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции.
Консультации о процедуре осуществления государственного контроля (надзора) могут предоставляться:
непосредственно в министерстве при личном обращении заявителей (непосредственное информирование);
с использованием средств телефонной связи (устное информирование);
путем письменного обращения (по почте или с использованием средств факсимильной связи);
посредством электронной почты.
Должностные лица, непосредственно обеспечивающие исполнение государственной функции, представляют информацию по следующим вопросам:
сведения о нормативных актах, регулирующих деятельность в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта);
требования к наличию и оформлению документов, сопровождающих оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции;
иные сведения, связанные с розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Ответ на телефонный звонок начинается с информации о наименовании органа, в который позвонил обращающийся, фамилии, имени, отчестве должностного лица департамента, принявшего телефонный звонок.
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в министерство или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в министерство или должностному лицу в письменной форме.
Ответ на такое обращение направляется в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации обращения.
2.1.2. Порядок, форма, место размещения и способы получения справочной информации, в том числе на стендах в местах нахождения органа исполнительной власти Республики Дагестан.
Информация о справочных телефонах, адресах официального сайта, электронной почты, а также месте нахождения и графике работы Министерства, его структурных подразделениях, МФЦ размещена на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.mcxrd.ru), в информационно-аналитическом Интернет-портале единой сети МФЦ Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.mfcrd.ru), на республиканском реестре государственных и муниципальных услуг (функций) (www.rgu.e-dag.ru) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru), на информационных стендах в местах предоставления услуги.
Телефон-автоинформатор не предусмотрен.
2.2. Сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору) (раздел включается в случае, если в исполнении государственной функции участвуют иные организации).
Плата за исполнение государственной функции не взимается.
2.3. Срок осуществления государственного контроля (надзора)
2.3.1. Срок проведения проверки в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя не может превышать двадцати рабочих дней.
2.3.2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать:
50 часов – для малого предприятия в год;
15 часов – для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен министром (уполномоченным лицом) в отношении малых предприятий не более чем на 50 часов, микропредприятий не более чем на 15 часов.
Указанный срок продляется в случае необходимости проведения связанных с оценкой результатов проверок экспертиз, исследований, испытаний, расследований, осуществления перевода на русский язык документов, представленных проверяемым лицом, на иностранном языке и других необходимых мероприятий, без которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица обязательным требованиям. При этом общий срок проведения проверки не может превышать 40 рабочих дней.

3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме.

3.1. Перечень административных процедур
Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) составление ежегодного плана проведения проверок;
2) подготовка приказа о проведении проверки;
3) организация, проведение плановой выездной проверки и оформление ее результатов;
4) подготовка приказа о проведении документарной проверки (плановой, внеплановой);
5) организация, проведение документарной проверки (плановой, внеплановой) и оформление ее результатов;
6) организация, проведение внеплановой выездной проверки и оформление ее результатов;
7) принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок.
3.2. Составление ежегодного плана проведения проверок.
В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ плановые проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя проводятся в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным контролирующим органом.
План проведения плановых проверок разрабатывается в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ и требованиями статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ.
Ответственный сотрудник отдела лицензирования до 1 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляет проект плана проверок по форме, установленной постановлением Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Начальник отдела проверяет обоснованность включения проверяемого лица в проект плана проверок, согласовывает его и передает на рассмотрение министру (уполномоченному лицу).
Министр (уполномоченное лицо) принимает решение об утверждении проекта плана проверок или направлении его на доработку.
В случае утверждения проекта плана проверок министром (уполномоченным лицом) проект направляется в прокуратуру Республики Дагестан (далее – прокуратура) для рассмотрения и внесения предложений не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также по электронной почте.
Министр (уполномоченное лицо) при получении проекта плана проверок из прокуратуры поручает ответственному сотруднику отдела лицензирования рассмотреть предложения прокуратуры при их наличии и внести изменения в проект плана проверок.
Ответственный сотрудник отдела лицензирования вносит изменения в проект плана проверок при их наличии, готовит проект плана проверок на очередной год для утверждения и передает начальнику отдела.
Начальник отдела лицензирования проверяет достоверность и обоснованность внесения изменений в проект плана проверок при их наличии, согласовывает и передает проект плана проверок министру (уполномоченному лицу) на утверждение.
Утвержденный план проверок направляется в прокуратуру в срок не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также по электронной почте.
При получении информации о согласовании плана проверок из Прокуратуры Республики Дагестан ответственный сотрудник отдела размещает утвержденный министром (уполномоченным лицом) и согласованный с прокуратурой план проведения плановых проверок министерства на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.mcxrd.ru), на республиканском реестре государственных и муниципальных услуг (функций) (www.rgu.e-dag.ru) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru).
Результатом исполнения административной процедуры является размещение согласованного с прокуратурой и утвержденного министром (должностным лицом, его замещающим) плана проверок на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.mcxrd.ru), на республиканском реестре государственных и муниципальных услуг (функций) (www.rgu.e-dag.ru) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru).
3.3. Подготовка приказа о проведении проверки.
Юридическим фактом, являющимся основанием для подготовки к проведению плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, является ее включение в ежегодный план проведения плановых проверок.
До начала очередной плановой выездной проверки в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок начальник отдела дает поручение об организации проверки сотруднику отдела.
Сотрудник отдела готовит проект приказа по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141, согласовывает его с начальником отдела и передает министру (уполномоченному лицу) на подпись.
Приказ о проведении проверки подписывается министром (уполномоченным лицом) и регистрируется.
Сотрудник отдела уведомляет проверяемое лицо о проведении проверки не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения, направляя копию приказа о проведении плановой выездной проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты проверяемого лица, если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен в министерство, или иным доступным способом.
Результатами исполнения административной процедуры по организации плановой выездной проверки являются:
принятие приказа о проведении проверки по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141, подписанного министром (уполномоченным лицом) и согласованного с начальником отдела лицензирования;
направление уведомления о проведении проверки юридическому лицу с приложением копии приказа о проведении плановой выездной проверки.
Максимальный срок исполнения административной процедуры по организации проведения плановой выездной проверки не должен превышать 10 рабочих дней.
3.4. Проведение плановой выездной проверки и оформление ее результатов.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения плановой выездной проверки, является получение сотрудником отдела приказа о проведении плановой выездной проверки.
Плановая выездная проверка осуществляется по месту нахождения юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления деятельности проверяемого юридического лица (по месту нахождения обособленного торгового объекта), индивидуального предпринимателя.
Перед началом проведения плановой выездной проверки проверяющий обязан:
предъявить руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого лица служебное удостоверение;
ознакомить с приказом министерства о назначении плановой выездной проверки под подпись и вручить его копию;
ознакомить с полномочиями проводящего выездную проверку лица;
ознакомить с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки;
ознакомить с видами и объемом мероприятий по контролю;
ознакомить с составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке;
ознакомить со сроками выездной проверки и условиями ее проведения;
по просьбе представителя проверяемого лица ознакомить с настоящим Административным регламентом.
В ходе проведения плановой выездной проверки проверяющий рассматривает документы, относящиеся к предмету проверки, и обследует используемые проверяемым лицом при осуществлении деятельности территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.
Непосредственно после завершения плановой выездной проверки проверяющий оформляет акт проверки в двух экземплярах в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Приказ Минэкономразвития России № 141), делает запись о проведенной проверке в журнале учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Форма журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена приказом Минэкономразвития России № 141.
Запись в журнале учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя содержит сведения о наименовании контролирующего органа, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего(их) проверку, его (их) подпись.
При отсутствии у проверяемого лица журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя проверяющий делает соответствующую запись в акте проверки.
Проверяющий вручает акт проверки (либо его копию) представителю проверяемого лица под подпись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица, а также в случае отказа представителя проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя поставить подпись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт проверки (либо его копия) направляется проверяемому лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
При поступлении уведомления о вручении оно приобщается к экземпляру акта проверки, находящемуся в контролирующем органе.
При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.
Результатами исполнения административной процедуры по проведению плановой выездной проверки и оформлению ее результатов являются:
составление акта плановой выездной проверки в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141;
принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок, в порядке, предусмотренном пунктом 3.8. настоящего Административного регламента.
Максимальный срок исполнения административной процедуры по проведению плановой выездной проверки и оформлению ее результатов установлен подпунктами 2.3.1, 2.3.2 пункта 2.3 настоящего Административного регламента.
3.5. Подготовка приказа о проведении документарной проверки (плановой, внеплановой).
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, используемых при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, установленных Федеральным законом № 171-ФЗ, исполнением предписаний контролирующего органа.
Юридическими фактами, являющимися основаниями для проведения документарной проверки, являются:
включение в ежегодный план проведения плановых проверок;
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ;
представление в министерство заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии;
выявление фактов нарушения обязательных требований в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, других информационных системах, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, анализа документов, полученных в результате проведения мероприятий государственного контроля (надзора);
наличие приказа (распоряжения), изданного министерством в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Сотрудник отдела лицензирования готовит проект приказа по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141.
После подписания приказа министром (уполномоченным лицом) в этот же день приказ регистрируется и передается сотруднику отдела.
3.6. Проведение документарной проверки (плановой, внеплановой) и оформление ее результатов.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения документарной проверки, является получение сотрудником отдела приказа о проведении документарной проверки.
В процессе проведения документарной проверки проверяющим в первую очередь рассматриваются документы проверяемого лица, имеющиеся в распоряжении министерства, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого проверяемого лица государственного контроля (надзора).
В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение проверяемым лицом обязательных требований, министерство направляет в адрес проверяемого лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа министра (уполномоченного лица) о проведении документарной проверки.
В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемое лицо обязано направить в министерство указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью уполномоченного представителя проверяемого лица. Проверяемое лицо вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных проверяемым лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у министерства документах и (или) полученным в ходе осуществления лицензионного контроля, информация об этом направляется проверяемому лицу с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Проверяемое лицо, представляющее в министерство пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, вправе представить дополнительно в министерство документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
Проверяющий при проведении документарной проверки обязан рассмотреть представленные проверяемым лицом, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений контролирующий орган установит признаки нарушения обязательных требований, должностные лица министерства вправе провести выездную проверку.
При проведении документарной проверки министерство не вправе требовать у проверяемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены министерством от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Результатами исполнения административной процедуры по проведению документарной проверки и оформлению ее результатов являются:
составление акта проверки в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141;
подготовка приказа о проведении выездной внеплановой проверки;
принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок, в порядке, предусмотренном пунктом 3.8 настоящего Административного регламента.
Максимальный срок исполнения административной процедуры по проведению документарной проверки и оформлению ее результатов установлен подпунктом 2.3.1 пункта 2.3. настоящего Административного регламента.
В случае если при документарной проверке не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах проверяемого лица, имеющихся в распоряжении министерства, либо оценить соответствие деятельности проверяемого лица обязательным требованиям, проводится внеплановая выездная проверка без согласования с органами прокуратуры.
3.7. Организация, проведение внеплановой выездной проверки и оформление ее результатов.
3.7.1. Организация проведения внеплановой выездной проверки.
Предметом государственного контроля (надзора) при проведении внеплановой выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица независимо от его организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя сведения об их деятельности, соответствии обязательным требованиям используемых при осуществлении деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, принимаемые ими меры по соблюдению обязательных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в целях оценки соответствия таких сведений обязательным требованиям, установленным Федеральным законом № 171-ФЗ.
Юридическими фактами, являющимися основаниями для проведения внеплановой выездной проверки, выступают:
невозможность оценки полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении министерства, а также соответствия деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям;
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного министерством предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
поступление в министерство обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований;
истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии;
выявление фактов нарушения обязательных требований в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, других информационных системах, анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, анализа документов, полученных в результате проведения мероприятий государственного контроля (надзора);
наличие приказа, изданного министерством в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах нарушения обязательных требований, не могут служить основанием для проведения внеплановой выездной проверки.
Сотрудник отдела лицензирования готовит проект приказа по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141.
Приказ регистрируется и передается сотруднику отдела, проводящему проверку, после его подписания министром (уполномоченным лицом),
Министерство согласовывает проведение выездной внеплановой проверки с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в случае проведения выездной внеплановой проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании поступивших обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований.
В день подписания приказа о проведении внеплановой выездной проверки проверяемого лица в целях согласования ее проведения сотрудник отдела представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности проверяемого лица заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141.
К заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки прилагаются следующие документы:
приказ министра (уполномоченного лица) о проведении проверки;
документы, подтверждающие наличие оснований для проведения указанной проверки (копии обращений заинтересованных лиц; информация от органов государственной власти или органов местного самоуправления; сведения из средств массовой информации (копия публикации печатного издания, интернет-источников) и другие документы).
В случае если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является выявление фактов нарушения обязательных требований в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, других информационных системах, анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, министерство вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение 24 часов.
Уведомление о проведении внеплановой проверки проверяемому лицу направляется по адресу электронной почты, по которому министерство осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, и (или) непосредственно предъявляется в момент начала ее проведения в форме соответствующего приказа министра (уполномоченного лица).
Результатами исполнения административной процедуры по подготовке к проведению внеплановой выездной проверки являются:
издание приказа о проведении внеплановой выездной по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141;
согласование проведения внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры (при необходимости);
уведомление проверяемого лица о проведении проверки.
Максимальный срок исполнения административной процедуры по организации проведения внеплановой выездной проверки составляет не более 10 рабочих дней с момента возникновения оснований для проведения выездной проверки.
3.7.2. В случае если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо министерства составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае министерство в течение 3 месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении такого юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица.
3.7.3. Проведение внеплановой выездной проверки и оформление ее результатов.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки проверяющий обследует используемые (планируемые к использованию) проверяемым лицом при осуществлении деятельности территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование, алкогольную и спиртосодержащую продукцию на предмет их соответствия обязательным требованиям, проверяет сведения, содержащиеся в документах, в целях оценки соответствия таких сведений обязательным требованиям, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению обязательных требований и исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Непосредственно после завершения внеплановой выездной проверки проверяющий оформляет акт проверки в двух экземплярах в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141, делает запись о проведенной проверке в журнале учета проверок у проверяемого лица.
При отсутствии у проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя журнала учета проверок проверяющий делает соответствующую запись в акте проверки.
Проверяющий вручает акт проверки (либо его копию) представителю проверяемого лица под подпись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа представителя проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя дать подпись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт проверки (либо его копия) направляется проверяемому лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
При поступлении уведомления о вручении оно приобщается к экземпляру акта проверки, находящемуся в контролирующем органе.
При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемой организацией.
Результатами исполнения административной процедуры по проведению внеплановой выездной проверки и оформлению ее результатов являются:
составление акта проверки в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141;
принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок, в порядке, предусмотренном пунктом 3.8. настоящего Административного регламента;
направление копии акта проверки в орган прокуратуры, согласовавший проведение внеплановой проверки.
Максимальный срок исполнения административной процедуры по проведению внеплановой выездной проверки и оформлению ее результатов установлен подпунктом 2.3.1 пункта 2.3 настоящего Административного регламента.
3.8. Принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок.
В случае выявления нарушений обязательных требований законодательства к проверяемому лицу могут быть применены следующие меры:
вынесение предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (Приложению № 2), принятие мер по контролю за его исполнением;
составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении и принятие мер по предотвращению нарушения обязательных требований;
направление в уполномоченные органы материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением обязательных требований;
приостановление действие лицензии;
направление в суд заявления об аннулировании лицензии.
Применение конкретных мер зависит от характера выявленных нарушений обязательных требований.
3.8.1. Вынесение предписания об устранении выявленных нарушений и контроль за его исполнением.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения административной процедуры, является выявление нарушений обязательных требований к розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных Федеральным законом 171-ФЗ.
Предписание об устранении выявленных нарушений оформляется проверяющим непосредственно после завершения проверки в двух экземплярах, один из которых с актом проверки вручается руководителю или уполномоченному представителю проверяемого лица под подпись после регистрации предписания.
В случае отсутствия руководителя или представителя проверяемого лица, а также в случае отказа руководителя или представителя проверяемого лица от получения предписания проверяющий направляет предписание заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
При поступлении уведомления о вручении сотрудник отдела приобщает его к экземпляру предписания, находящемуся в контролирующем органе.
По истечении срока устранения нарушений, указанных в предписании, сотрудник отдела представляет министру (уполномоченному лицу) материалы, подтверждающие факт устранения и (или) неустранения нарушений или устранения их частично.
Министр (уполномоченное лицо) после рассмотрения документов принимает решение и дает одно из следующих указаний сотруднику отдела:
о приобщении материалов, подтверждающих факт устранения нарушений, к документам проверки;
о подготовке и проведении внеплановой проверки;
о подготовке проекта решения о приостановлении действия лицензии юридического лица (далее – решение о приостановлении действия лицензии);
о принятии мер по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Результатами выполнения административной процедуры по вынесению предписания об устранении выявленных нарушений и контролю за его исполнением являются:
вынесение предписания проверяемому лицу, допустившему нарушения обязательных требований (Приложению № 1);
в случае невыполнения предписания об устранении нарушений:
проведение выездной внеплановой проверки;
принятие решения о приостановлении действия лицензии;
принятие мер по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Максимальный срок исполнения административной процедуры по выдаче предписания не должен превышать 3 рабочих дня с момента завершения проверки.
3.8.2. Приостановление действия лицензии.
При выявлении у проверяемого юридического лица нарушений условий действия лицензии и требований законодательства Российской Федерации и Республики Дагестан в сфере розничной продажи алкогольной продукции сотрудник отдела готовит решение о приостановлении действия лицензии (Приложению № 2).
Действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции может быть приостановлено решением контролирующего органа в следующих случаях:
невыполнение лицензиатом предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии;
непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии;
осуществление розничной продажи алкогольной продукции без наличия предусмотренных федеральным законодательством сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а также фальсификация сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и (или) оборота такой продукции (в том числе путем дублирования);
неуплата лицензиатом в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.
Проект решения о приостановлении действия лицензии вместе с документами, подтверждающими факт нарушения, сотрудник отдела передает на согласование начальнику отдела.
Решения о приостановлении действия лицензии подписывается министром (уполномоченным лицом).
Решение о приостановлении действия лицензии доводится министерством до заявителя в письменной форме и (или) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому министерство осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, с мотивированным обоснованием не позднее чем через 3 дня со дня принятия решения.
При поступлении уведомления о вручении сотрудник отдела приобщает его к экземпляру решения о приостановлении действия лицензии, находящемуся в министерстве.
Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий 6 месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с непредставлением в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
После получения от организации заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, министерство в течение 14 дней обязано принять решение о возобновлении действия лицензии или об отказе в возобновлении ее действия и обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии. В случае непринятия министерством в указанный срок одного из этих решений действие лицензии считается возобновленным.
В случае непредставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, министерство принимает решение о приостановлении действия лицензии лицензиата до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.
Результатами выполнения административной процедуры по приостановлению действия лицензии являются:
принятие решения о приостановлении действия лицензии;
направление решения о приостановлении действия лицензии проверяемой организации, допустившей нарушения условий действия лицензии на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Максимальный срок исполнения административной процедуры по приостановлению действия лицензии не должен превышать 7 рабочих дней с момента непосредственного выявления нарушения.
3.8.3. Направление в суд заявления об аннулировании лицензии.
Министерство вправе обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (далее – заявление в суд) в следующих случаях:
осуществление розничной продажи алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 171-ФЗ либо с поддельными марками;
невыполнение решения министерства о приостановлении действия лицензии;
повторное приостановление действия лицензии за совершение одного и того же нарушения в течение одного года;
непредоставление министерству возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям;
неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии;
осуществление розничной продажи алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев:
розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,
розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания,
розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в поселениях с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
розничной продажи алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено Федеральным законом № 171-ФЗ.
Сотрудник отдела готовит проект решения о направлении в суд заявления в трех экземплярах (Приложению № 4) и передает его на рассмотрение начальнику отдела вместе с документами, подтверждающими правомерность обращения в суд.
Начальник отдела лицензирования рассматривает проект решения о направлении в суд заявления и приложенные к нему документы, подтверждающие правомерность обращения суд.
Решения о направление в суд заявления об аннулировании лицензии подписывается министром (уполномоченным лицом).
Сотрудник отдела, получив подписанное решение о направлении в суд заявления:
регистрирует решение о направлении в суд заявления;
готовит проект заявления в суд.
Подготовленный проект заявления в суд передается на рассмотрение министру (уполномоченному лицу) или лицу, уполномоченному министерством представлять его интересы в суде по доверенности (далее – уполномоченное лицо).
После подписания министром (уполномоченным лицом) либо уполномоченным лицом заявления в суд сотрудник отдела лицензирования один экземпляр заявления вместе с одним экземпляром подписанного решения о направлении заявления в суд направляет в адрес проверяемой организации почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) направляет в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому министерство осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, не позднее чем через 3 дня со дня принятия решения.
Квитанция об отправке документов в адрес проверяемой организации приобщается к экземпляру заявления в суд и решению о направлении в суд заявления.
После получения квитанции об отправке сотрудник отдела к заявлению в суд, подписанному министром (уполномоченным лицом) или уполномоченным лицом, прилагает следующее:
решение о направлении в суд заявления, подписанное начальником отдела;
копию квитанции, подтверждающей отправку заявления в суд и решения о направлении заявления в суд в адрес проверяемой организации;
документы, подтверждающие обоснованность направления заявления в суд;
копию лицензии с приложением;
копию доверенности уполномоченного лица.
Указанные документы сотрудник отдела лицензирования направляет в адрес арбитражного суда посредством почтовой связи заказным письмом.
После вынесения судом определения о принятии заявления, возбуждения производства по делу и назначения судебного заседания в соответствии с требованиями статей 127, 133, 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации министр или уполномоченное лицо принимает участие в заседании суда в указанное в определении суда время.
После вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии сотрудник отдела лицензирования вносит отметку об аннулировании лицензии в реестр лицензий.
Результатами выполнения административной процедуры являются следующие действия:
принятие решения о направлении в суд заявления;
оформление заявления в суд;
направление в адрес арбитражного суда заявления в суд;
направление в адрес проверяемой организации экземпляра решения о направлении заявления в суд и экземпляра заявления в суд;
внесение отметки об аннулировании лицензии в реестр лицензий.
Максимальный срок исполнения административной процедуры по направлению заявления в суд об аннулировании лицензии не должен превышать 25 рабочих дней с момента выявления контролирующим органом правонарушения.

4. Порядок и формы контроля за осуществлением государственного контроля (надзора).

4.1. Контроль за осуществлением государственной функции включает в себя проведение проверок в целях выявления и устранения нарушений установленных настоящим Административным регламентом процедур и прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц министерства.
4.2. Формами контроля за полнотой и качеством осуществления государственной функции являются:
рассмотрение отчетов об осуществлении государственной функции;
рассмотрение жалоб на действия (бездействие) должностных лиц при осуществлении государственной функции;
проведение в установленном порядке проверок соблюдения установленных требований к осуществлению государственной функции.
4.3. Текущий контроль за соблюдением последовательности административных процедур, определенных настоящим Административным регламентом, и сроков их выполнения осуществляется министром (уполномоченным лицом).
4.4. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. При проведении проверки могут рассматриваться все вопросы, связанные с осуществлением государственной функции (комплексные проверки), отдельные вопросы (тематические проверки) или вопросы по конкретному обращению заявителя.
Внеплановые проверки проводятся в следующих случаях:
контроль устранения выявленных нарушений в результате ранее проводимого мероприятия по контролю;
обращение заявителей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) должностных лиц министерства при осуществлении государственной функции.
4.5. По результатам проведенных проверок, рассмотрения отчетов и справок об осуществлении государственной функции, жалоб на действия (бездействие) должностных лиц при осуществлении государственной функции в случае выявления нарушений виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.6. Контроль за соблюдением ответственными должностными лицами положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, осуществляется министром и (или) курирующим заместителем министра.
4.7. Должностные лица за решения, действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе осуществления государственной функции, несут ответственность в установленном законодательством порядке в следующих случаях:
нарушение сроков, установленных настоящим Административным регламентом;
нарушение порядка рассмотрения жалобы;
необоснованное решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений;
требование документов, не связанных с предметом государственного контроля (надзора);
отказ в устранении ошибок и опечаток, допущенных в ходе осуществления государственной функции.

5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), а также его должностных лиц.

5.1. Решения и действия (бездействие) министерства и его должностных лиц, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции, могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) порядке.
5.2. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования.
Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) и решения должностных лиц министерства, принятые в ходе исполнения государственной функции.
5.3. Перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается.
5.3.1. Приостановление рассмотрения жалобы не допускается.
5.3.2. Ответ на жалобу не дается в следующих случаях:
письменное обращение содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц, а также членов их семьи (министерство вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить направившему обращение о недопустимости злоупотребления правом);
в письменном обращении содержится вопрос, на который заявителю неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства министр (уполномоченное лицо) вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в министерство. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение);
в письменном обращении не указаны сведения о заявителе (наименование юридического лица или фамилия индивидуального предпринимателя), направившем обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем (обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией);
текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы (обращение не подлежит направлению на рассмотрение должностному лицу министерства, о чем в течении 7 дней со дня регистрации обращения сообщается заявителю, направившему обращение).
5.3.3. Если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить жалобу.
5.4. Основание для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования.
Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление в министерство жалобы на действия (бездействие) и решения должностных лиц министерства, осуществленные и принятые ими в ходе исполнения государственной функции.
Заявитель вправе обратиться с устным, письменным обращением или по электронной почте в адрес министерства. Министр (уполномоченное лицо) ведет личный прием заявителей согласно графику работы министерства, указанному в пункте 2.1 настоящего Административного регламента.
5.5. Сроки рассмотрения жалобы.
Письменное обращение, поступившее в министерство, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение одного дня с момента поступления его в министерство.
В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней.
О продлении срока рассмотрения обращения заявитель уведомляется письменно с указанием причин продления.
5.6. Письменное обращение заявителя должно содержать:
наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество физического лица, которое подает обращение;
наименование органа, должность, фамилию, имя и отчество сотрудника, действия (бездействие), решение которого обжалуются;
почтовый адрес, на который требуется направить ответ;
суть обжалуемого действия (бездействия), решения;
личную подпись заявителя (его уполномоченного представителя), дату написания обращения.
Дополнительно в обращении могут быть указаны:
причины несогласия с обжалуемым действием (бездействием), решением;
обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность.
К обращению могут быть приложены копии документов, подтверждающих доводы, изложенные в обращении.
По результатам рассмотрения обращения должностным лицом министерства принимается решение об удовлетворении (признании неправомерным действия (бездействия)) либо об отказе в удовлетворении обращения.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю в течение 3 рабочих дней.
5.7. Заявитель имеет право обратиться с обращением в форме электронного документа в адрес министерства. Заявитель, направляющий обращение в форме электронного документа, в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Заявитель вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
5.8. В случае подачи жалобы при личном приеме заявитель предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
Если при устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на жалобу с согласия заявителя может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу жалобы в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
5.9. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в министерство или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в министерство или должностному лицу в письменной форме.
5.10. В случае поступления в министерство или должностному лицу письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю, направившему обращение, в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается.
5.11. При рассмотрении обращения министерством или должностным лицом заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме, а также знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
5.12. Заявитель вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия (бездействие) должностных лиц в судебном порядке.
5.13. Заявитель может сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях (бездействии) должностных лиц, нарушении положений настоящего Административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики по номерам телефонов: 8 (8722) 51-11-83, 51-48-22.