Противодействие терроризму, экстремизму и обеспечение общественной безопасности: новое в федеральном законодательстве

Рубрика: Новость

2018-01-1 00:00

Вступление

В стремительно меняющемся мире международная и внутриполитическая обстановка только накаляется. Все острее перед властью и обществом встают проблемы межнациональных и межконфессиональных отношений, все чаще "третий мир" заявляет о себе методами террора и насилия. Все эти угрозы требуют адекватного ответа, внесения дополнений и изменений в действующее законодательство. Характерны слова председателя Национального антитеррористического комитета А.В. Бортникова, сказанные во время X специализированного форума "Современные системы безопасности - Антитеррор!" в г. Красноярске: "В настоящее время терроризм стал одним из наиболее опасных вызовов современной цивилизации. Непримиримая борьба с этим злом является приоритетной в политике нашего государства. Многообразие и масштабность террористических угроз требуют постоянного совершенствования подходов к надежному обеспечению безопасности населения и защите объектов от посягательства террористов"*(1).
Основы противодействия терроризму и экстремизму заложены еще в Конституции РФ 1993 г., где пунктом 5 ст. 13 "запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни". Пунктом 1 ст. 20 Основного закона государство гарантирует своим гражданам право на жизнь, а согласно п. 2 ст. 29, "не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства".


Но формы и способы действий террористов и экстремистов совершенствуются, и, конечно, общих фраз, содержащихся в Конституции РФ, здесь становится недостаточно. Только в последние годы появилось несколько указов и законов, имеющих принципиальное значение в деле профилактики террористических угроз. Об этих новеллах мы и поговорим в данной статье.

 

Послания Президента РФ Федеральному Собранию

Проблемы внешней политики традиционно много места занимают в ежегодных посланиях Президента РФ, с которыми он обращается к Федеральному Собранию. "Нам приходится решать все эти задачи в сложных, неординарных условиях, как это не раз бывало в истории, - подчеркивает в своих выступлениях В.В. Путин. - И народ России вновь убедительно доказывает, что способен отвечать на непростые вызовы, отстаивать и защищать национальные интересы, суверенитет и независимый курс страны"*(2).


Послание Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 г. Президент РФ начал со слов благодарности российским военнослужащим, выполняющим свой интернациональный долг в Сирии, и попросил присутствующих почтить минутой молчания память всех наших граждан, когда-либо погибших от рук террористов. "Россия уже давно на переднем рубеже борьбы с террором, - отметил он. - Это... борьба за жизнь людей и будущее всей цивилизации. Мы знаем, что такое агрессия международного терроризма. Россия столкнулась с ней в середине 90-х годов, и наша страна, ее граждане испытали жестокие террористические атаки... Потребовалось почти десять лет, чтобы переломить хребет бандитам. Мы практически выдавили террористов из России, но до сих пор ведем непримиримую борьбу с остатками бандподполья... Совсем недавно взорван российский гражданский самолет над Синаем*(3).

Невозможно победить международный терроризм силами только одной страны, особенно в условиях, когда границы в мире фактически открыты, а мир переживает еще и новое переселение народов; когда террористы получают постоянную финансовую подпитку.


Угроза терроризма нарастает... И мы знаем, почему это произошло. Знаем, кому захотелось сместить неугодные режимы, грубо навязать свои правила. В результате... заварили кашу, разрушили государственность, стравили людей между собой, а потом просто... умыли руки, открыв дорогу радикалам, экстремистам и террористам"*(4).


Президент подчеркнул, что особая опасность исходит от боевиков, которые сконцентрировались в Сирии. Ведь среди них немало выходцев из России, из стран СНГ. Они получают деньги, оружие, накапливают силы. И если окрепнут, победят там, то неизбежно окажутся в России, чтобы сеять страх и ненависть, взрывать, убивать, мучить людей. Поэтому, заметил В.В. Путин, мы обязаны встретить их и уничтожить еще на дальних подступах.


Вот почему было принято решение о проведении военной операции на основании официального обращения законной, легитимной сирийской власти. С 2015 г. российские вооруженные силы оказывают поддержку правительственным войскам Башара Асада в борьбе с исламистскими террористскими группировками.
Позиция государства, обозначенная Президентом РФ, осталась неизменной: "никакого убежища бандитам, никаких двойных стандартов; никаких контактов с любыми террористическими организациями; никаких попыток использовать их в своих целях; никакого преступного, кровавого бизнеса с террористами"*(5).


Не менее содержательным и актуальным получилось и Послание Президента Федеральному Собранию от 1 декабря 2016 г. В нем В.В. Путин отметил, что в основе внешней политики Российской Федерации заложены универсальные принципы справедливости, уважения и доверия. "Мы твердо отстаиваем их... - сказал он, - и не приемлем встречную агрессивную реакцию, тем более если она выливается в вандализм и в нарушение закона. На подобные факты государство будет реагировать жестко. В последнее время мы видели немало стран, где такая ситуация открывала дорогу авантюристам, переворотам и, в конечном счете, анархии. Везде результат один: человеческие трагедии и жертвы, упадок и разорение, разочарование"*(6).


Озабоченность Президента вызывает то обстоятельство, что в мире, причем даже в самых благополучных, казалось бы, странах и устойчивых регионах, возникает все больше разломов и конфликтов на политической, национальной, религиозной, социальной почве. Все это накладывается на острейший миграционный кризис, с которым столкнулись европейские и другие страны. "Мы хорошо знаем, - сказал В.В. Путин, - какие последствия несут так называемые великие потрясения. К сожалению, в нашей стране в минувшем веке их было много... Давайте будем помнить: мы единый народ, мы один народ, и Россия у нас одна"*(7).


И далее по тексту: "Всем хорошо известно, что в последние годы мы столкнулись с попытками внешнего давления... Заказные информационные кампании, изобретение и вброс компроматов, менторские поучения всем уже порядком надоели. Если потребуется, мы и сами кого угодно можем поучить. Мы понимаем меру своей ответственности и действительно искренне готовы принять участие в решении мировых и региональных проблем, конечно, там, где наше участие уместно, востребовано и необходимо.


Мы не хотим противостояния ни с кем, оно не нужно ни нам, ни нашим партнерам, ни мировому сообществу. В отличие от некоторых зарубежных коллег, которые видят в России противника, мы не ищем и никогда не искали врагов. Нам нужны друзья. Но мы не допустим ущемления своих интересов, пренебрежения ими. Мы хотим и будем самостоятельно распоряжаться своей судьбой, строить настоящее и будущее без чужих подсказок и непрошеных советов...


Мы - за безопасность и возможность развития не для избранных, а для всех стран и народов, за уважение к международному праву и многообразию мира. Против любой монополии, идет ли речь о притязаниях на исключительность или о попытках выстроить под себя правила международной торговли, ограничить свободу слова, фактически ввести цензуру в глобальном информационном пространстве"*(8).


В заключение В.В. Путин выразил надежду на конструктивное сотрудничество с новой американской администрацией (на президентских выборах в США 8 ноября 2016 г. победу одержал Дональд Трамп). "Важно нормализовать и начать развивать двусторонние отношения на равноправной и взаимовыгодной основе. Взаимодействие России и США в решении глобальных и региональных проблем отвечает интересам всего мира. У нас общая ответственность за обеспечение международной безопасности и стабильности, за укрепление режимов нераспространения.


...Попытки сломать стратегический паритет крайне опасны и могут привести к глобальной катастрофе. Забывать об этом нельзя ни на одну секунду. Рассчитываю на объединение усилий с США в борьбе с реальной, а невыдуманной угрозой - международным терроризмом. Именно эту задачу решают в Сирии наши военнослужащие. Террористам нанесен ощутимый урон, армия и флот России убедительно доказали, что способны эффективно работать вдали от постоянных мест дислокации.


...Мы видим, какую работу проводят сотрудники специальных служб и подразделений и внутри страны по борьбе с террором. У нас там есть и потери... Будем продолжать эту работу. Хочу поблагодарить всех наших военнослужащих за профессионализм и благородство, мужество и храбрость, за то, что вы - солдаты России - дорожите своей честью и честью страны"*(9).

 

Указы Президента РФ 2015 года

Ключевые тезисы национальной политики в области безопасности заложены в указах Президента РФ, которые появились в декабре 2015 г. Стоит отметить, в какой обстановке они готовились и принимались: активизация международных исламистских террористических группировок на Ближнем Востоке; обострение отношений России с Турцией; обыски, проведенные правоохранительными органами в г. Москве в библиотеке украинской литературы на предмет хранения там экстремистских книг и т.д.


Указом Президента РФ от 26 декабря 2015 г. N 664 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму"*(10) в городах Каспийске, Мурманске, Петропавловске-Камчатском, Симферополе и Южно-Сахалинске создаются оперативные штабы в морских районах (бассейнах), на которые возлагается организация планирования применения сил и средств по борьбе с терроризмом и управление контртеррористическими операциями в морских пространствах России.


Тем же указом расширены полномочия оперативных штабов в субъектах Федерации. На них возложены организация планирования применения выделенных для борьбы с терроризмом сил и средств, а также управление контртеррористическими операциями, проводимыми на территориях субъектов Федерации и во внутренних морских водах, прилегающих к ним.


Для осуществления первоочередных мер по пресечению терактов на территории муниципальных образований и в морских пространствах России образуются оперативные группы.


Спустя несколько дней появляется Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"*(11), утверждающий Стратегию национальной безопасности - базовый документ, определяющий национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу.
В Стратегии отмечается, что все более широкое распространение получает практика свержения Западом легитимных политических режимов, провоцирования внутригосударственных нестабильности и конфликтов. "Наряду с сохраняющимися очагами напряженности на Ближнем и Среднем Востоке, в Африке, Южной Азии, на Корейском полуострове появляются новые "горячие точки", расширяются зоны, не контролируемые властями каких-либо государств, - читаем мы в документе. - Территории вооруженных конфликтов становятся базой для распространения терроризма, межнациональной розни, религиозной вражды, иных проявлений экстремизма. Появление террористической организации, объявившей себя "Исламским государством" (запрещена в России решением Верховного Суда от 29 декабря 2014 г. - С.Л.), и укрепление ее влияния стали результатом политики двойных стандартов, которой некоторые государства придерживаются в области борьбы с терроризмом"*(12).


При этом Российская Федерация стремится выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств, взаимного уважения народов, сохранения многообразия их культур, традиций и интересов. Цель России, подчеркивается в Стратегии национальной безопасности, заключается в приобретении как можно большего числа равноправных партнеров в различных частях мира.


К числу национальных интересов на долгосрочную перспективу причисляются укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, укрепление национального согласия, закрепление за государством статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира (Стратегия национальной безопасности РФ).


К основным угрозам государственной и общественной безопасности в Стратегии относятся:
- разведывательная и иная деятельность спецслужб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, наносящая ущерб национальным интересам;
- деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашения населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;
- деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование "цветных революций", разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей;
- деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий, для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе и т.д.


Интересным в связи с вышеобозначенными вопросами является интервью секретаря Совета безопасности РФ Н.П. Патрушева, в котором он подробно рассказал о готовности противостоять современным вызовам. Патрушев подчеркнул, что "в Европе возрождаются неонацистские идеи. [Сейчас] в Евросоюзе насчитывается более 500 неонацистских и национал-радикальных группировок (зачастую молодежных), в которых состоят более 7 млн. человек. Серьезное распространение неонацистских идей наблюдается на Украине, в Латвии, Литве, Эстонии, Польше.


В ряде европейских государств при поддержке и попустительстве властей проводятся неонацистские марши, факельные шествия с демонстративным использованием нацистской символики. Оказываются почести нацистским преступникам, проводятся торжественные церемонии их захоронения. Возводятся мемориалы легионерам СС, в том числе на месте разрушаемых памятников советским воинам-освободителям.


Националистическими структурами создаются мобильные боевые отряды, которые могут быть использованы для организации акций гражданского неповиновения и массовых беспорядков как в своих странах, так и за рубежом. Складывается впечатление, что в Европе забыли ужасы Второй мировой войны"*(13).


Далее Н.П. Патрушев конкретизирует такое явление, как "цветные революции", которые уже превратились в "традиционный инструмент политики отдельных стран, нацеленной на разрушение государственности и утрату суверенитета, под предлогом демократизации. На самом же деле страна, где совершается "цветная революция", почти всегда погружается в хаос и переходит под внешнее управление. При этом они не стесняются в выборе методов нагнетания протестных настроений... Как правило, такой всплеск активности оппозиционных сил наблюдается в преддверии федеральных избирательных кампаний. Не случайно Запад выделяет финансовые и материальные средства неправительственным организациям в России и создает так называемые "независимые" русскоязычные средства массовой информации"*(14).


Секретарь Совета безопасности подчеркивает в своем интервью, что большую "криминальную активность [в России] традиционно проявляют мигранты. Число иностранцев, находящихся на нашей территории незаконно, на протяжении последних лет не меняется и в среднем составляет треть от всех мигрантов. В связи с этим нам необходимо продолжать совершенствовать механизмы борьбы с наркопреступностью и незаконной миграцией в рамках СНГ, Организации Договора о коллективной безопасности, Шанхайской организации сотрудничества, БРИКС (объединения пяти стран - Бразилии, России, Индии, Китая и Южно-Африканской Республики. - С.Л.) и по линии сотрудничества с компетентными органами иностранных государств"*(15).


Поэтому главными направлениями обеспечения государственной и общественной безопасности в Стратегии национальной безопасности РФ провозглашаются:
- усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности и прав собственности;
- совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотиков и борьбы с такими явлениями;
- развитие взаимодействия органов обеспечения государственной безопасности и правопорядка с гражданским обществом;
- повышение доверия граждан к правоохранительной и судебной системам, эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом;
- расширение международного сотрудничества в области государственной и общественной безопасности*(16).

 

Изменения, вносимые Федеральным законом N 374-ФЗ

Существенные изменения в законодательной базе произошли в связи с принятием Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ*(17), который закрепил ряд новелл в правовом регулировании общественных отношений в сфере противодействия терроризму.


Так, указанным законом вносится несколько принципиальных дополнений, изменений в Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"*(18).


А именно: расширяется предусмотренный Федеральным законом N 35-ФЗ круг полномочий Правительства РФ в части установления порядка взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения теракта.


Федеральный закон N 35-ФЗ дополняется нормой, согласно которой в целях обеспечения координации деятельности по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений по решению Президента РФ могут создаваться межведомственные органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа. Решения указанных органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Федерации.


Кроме того, Федеральным законом N 374-ФЗ посредством внесения соответствующих дополнений в Федеральный закон N 35-ФЗ конкретизируются полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, за которыми закрепляются следующие функции:
- разработка и реализация муниципальных программ в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;
- организация и проведение в муниципальных образованиях информационно-пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности;
- обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Следует также отметить, что на базе городских округов и муниципальных районов создаются местные межведомственные антитеррористические комиссии, осуществляющие координацию деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций в деле профилактики террористической угрозы.


Федеральным законом N 374-ФЗ существенно расширены основания для проведения контртеррористической операции, предусмотренные Федеральным законом N 35-ФЗ. Кроме пресечения теракта, как было указано ранее, теперь в качестве оснований для контртеррористической операции называются и преступления террористической направленности, т.е. преступления, предусмотренные статьей 206, частью 4 ст. 211, статьями 277-279, 360 УК РФ.
Кроме того, изменения, предусмотренные Федеральным законом N 374-ФЗ, вносятся и в ряд других федеральных законодательных актов в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности.


Так, Федеральным законом N 374-ФЗ Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" дополнен новеллой, предоставляющей Федеральной службе безопасности право получать на безвозмездной основе от государственных органов и государственных внебюджетных фондов необходимые для выполнения возложенных на нее задач обязанностей информационные системы и (или) базы данных, в том числе путем получения возможности удаленного доступа к ним. Аналогичное право закрепляется и за Службой внешней разведки РФ в связи с внесением идентичных изменений в Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке"*(19).


Федеральным законом N 374-ФЗ Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"*(20) дополнен положением, направленным на упорядочение религиозных связей и контактов, нередко используемых определенными структурами за рубежом в антигосударственных целях. Так, уточняется механизм выдачи обыкновенной гуманитарной визы в части закрепления невозможности ее предоставления для целей осуществления профессиональной религиозной, в том числе миссионерской, деятельности по трудовому или гражданско-правовому договору с религиозными организациями.


Кроме того, Федеральным законом N 374-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии"*(21), конкретизирующие признаки изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивных снарядов, конструктивно сходных с оружием, но оружием не являющихся. Так, в соответствии с введенным дополнением к оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием. Конструктивно сходные с огнестрельным оружием изделия не должны содержать в своем составе основные части огнестрельного оружия. При этом вводится запрет на использование основных частей боевого ручного стрелкового оружия и служебного огнестрельного оружия, в том числе снятого с учета в государственных военизированных организациях, а также списанного, при производстве огнестрельного оружия ограниченного поражения, газового оружия, сигнального оружия, пневматического оружия и конструктивно сходных с оружием изделий. Таким образом, законодательство вводит дополнительные ограничения в производстве и распространении любых видов оружия в нашей стране.
Федеральный закон N 374-ФЗ дополняет Воздушный кодекс РФ нормой, согласно которой требования к автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок, к базам данных, входящим в ее состав, к информационно-телекоммуникационной сети, обеспечивающей работу указанной автоматизированной информационной системы, к ее оператору, а также меры по защите информации, содержащейся в ней, и порядок ее функционирования утверждаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, по согласованию с органом, обеспечивающим координацию детальности федеральных органов исполнительной власти по противодействию терроризму. Суть данной новеллы - в повышении уровня государственного органа, утверждающего данные требования. В предыдущей редакции это был федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области транспорта, а в нынешней редакции - это Правительство РФ.


Обширные изменения внесены Федеральным законом N 374-ФЗ в Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"*(22) ввиду правового регулирования порядка осуществления миссионерской деятельности на территории Российской Федерации. Согласно вышеуказанному закону, миссионерская деятельность применима исключительно к религиозным объединениям, а именно к религиозным организациям и группам. Гарантированное статьей 28 Конституции РФ личное право гражданина на распространение своих личных убеждений данный закон не ограничивает.


В соответствии с введенными новеллами миссионерской деятельностью признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо другими законными способами.


Беспрепятственно миссионерская деятельность может осуществляться:
- в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения;
- в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения;
- в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве, для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий;
- в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями;
- на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве;
- в местах паломничества;
- на кладбищах и в крематориях;
- в помещениях образовательных организаций, исторически используемых для проведения религиозных обрядов.


Миссионерская деятельность полностью запрещена в жилых помещениях.
Все материалы, выпускаемые религиозной организацией, а также распространяемые ею в рамках миссионерской деятельности, должны иметь маркировку с официальным полным наименованием данной религиозной организации. В случаях, если религиозная организация не указывает полного официального наименования при осуществлении миссионерской деятельности, действующим законодательством предусмотрены штрафы.


Более того, согласно изменениям, внесенным Федеральным законом N 374-ФЗ в Федеральный закон N 125-ФЗ, иностранные граждане могут проповедовать, учить других, проводить обряды, только если они официально приглашены религиозными организациями и с ними заключен трудовой договор. В иных случаях иностранные граждане могут только участвовать в религиозных мероприятиях, молиться, выступать с личным свидетельством. За нарушение этих требований предусмотрены штраф и выдворение.
Также Федеральный закон N 374-ФЗ внес дополнение в Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи"*(23) в части закрепления за операторами почтовой связи обязанности принимать в пределах их компетенции меры по недопущению к пересылке в почтовых отправлениях огнестрельного, сигнального, пневматического, газового оружия, боеприпасов, холодного оружия (включая метательное), электрошоковых устройств и искровых разрядников, основных частей огнестрельного оружия, а также взрывных и иных устройств, представляющих опасность для жизни и здоровья людей.


Ряд редакционных правок внесен Федеральным законом N 374-ФЗ и в Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"*(24), направленный на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Кроме того, Федеральный закон N 374-ФЗ внес существенные изменения в КоАП РФ, связанные с противодействием терроризму и экстремизму, в части:
- введения санкций за воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе принятию религиозных или иных убеждений, или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него, для новой группы субъектов правоотношений - юридических лиц;
- ужесточения санкций за нарушение установленного законом порядка религиозной деятельности, в частности миссионерской;
- закрепления административной ответственности за невыполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о транспортно-экспедиционной деятельности;
- конкретизации и ужесточения ответственности за использование несертифицированных средств связи;
- ужесточения санкций за злоупотребление свободой массовой информации, а также за неисполнение обязанностей организатором распространения информации в сети Интернет.


Более того, Федеральным законом N 374-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности"*(25) ввиду вменения экспедиторам обязанности при заключении договора транспортной экспедиции проверять достоверность предоставляемой клиентом необходимой информации (данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, выступающих стороной договора транспортной экспедиции), после чего отражать ее в договоре. При этом внесение в договор транспортной экспедиции такой информации без проверки ее достоверности не допускается.


Также Федеральным законом N 374-ФЗ внесен ряд корректировок в Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи"*(26), дополняющий перечень обязанностей операторов связи в части:
- прекращения при поступлении соответствующего запроса от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, оказания услуг связи в случае неподтверждения в течение 15 суток соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах;
- хранения на территории России:
информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;
текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео-, иных сообщений пользователей услугами связи - до 6 месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки;
- предоставления уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, вышеуказанной информации, информации о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, иной информации, необходимой для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральным законодательством.


Изменениями, внесенными Федеральным законом N 374-ФЗ в ЖК РФ, вводится запрет на перевод жилого помещения в нежилое, если этот перевод осуществляется в целях использования помещения для религиозной деятельности.
Более того, посредством внесения правок в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"*(27) уточняется перечень обязанностей организатора распространения информации в сети Интернет. Так, согласно изменениям, указанный субъект обязан хранить на территории Российской Федерации:
- информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информацию об этих пользователях в течение года с момента окончания осуществления таких действий;
- текстовые сообщения пользователей сети Интернет, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные электронные сообщения пользователей сети Интернет до 6 месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки;
- предоставлять вышеуказанную информацию уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральным законодательством;
- при использовании для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети Интернет дополнительного кодирования электронных сообщений и (или) при предоставлении пользователям сети Интернет возможности дополнительного кодирования электронных сообщений представлять в федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности информацию, необходимую для декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых и (или) обрабатываемых электронных сообщений.


Порядок, сроки и объем хранения указанной информации устанавливаются Правительством РФ.
Более того, Федеральным законом N 374-ФЗ внесено дополнение в Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"*(28), согласно которому порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков при проверке информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве устанавливается Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.


Наконец, Федеральным законом N 374-ФЗ внесено дополнение в Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса"*(29), согласно которому порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и субъектов топливно-энергетического комплекса при проверке информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте топливно-энергетического комплекса устанавливается Правительством РФ.


Следует отметить, что Федеральный закон N 374-ФЗ вступил в силу с 20 июля 2016 г., за исключением положений, касающихся порядка хранения текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео-, иных сообщений пользователей услугами связи, а также текстовых сообщений пользователей сети Интернет, голосовой информации, изображений, звуков, видео-, иных электронных сообщений пользователей сети Интернет. Указанные положения вступают в силу с 1 января 2018 г.

 

Изменения, вносимые Федеральным законом N 375-ФЗ

Нормы Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ*(30) направлены на корректировку действующего уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Так, в связи с внесенными данным законом нововведениями:
- к преступлениям, ответственность за совершение которых наступает с 14 лет, теперь относятся в том числе (УК РФ) прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (ст. 205.3), участие в террористическом сообществе (ч. 2 ст. 205.4), участие в деятельности террористической организации (ч. 2 ст. 205.5), несообщение о преступлении (ст. 205.6), участие в незаконном вооруженном формировании (ч. 2 ст. 208), угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211), участие в массовых беспорядках (ч. 2 ст. 212);
- вводится уголовная ответственность за несообщение в органы власти, уполномоченные рассматривать сообщения о преступлении, о лице, которое, по достоверно известным сведениям, готовит, совершает или совершило хотя бы одно из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1-206, 208, 211, 220, 221, 277-279, 360 и 361 УК РФ (при этом лицо не подлежит уголовной ответственности за несообщение о подготовке или совершении преступления его супругом или близким родственником);
- устанавливается уголовная ответственность за совершение за пределами Российской Федерации акта международного терроризма против российских граждан или Российской Федерации;
- ужесточается уголовная ответственность за преступления террористической и экстремистской направленности;
- уточняется термин "финансирование терроризма", под которым теперь применительно к УК РФ понимается предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1-205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277-279 и 360 УК РФ, либо для финансирования или иного материального обеспечения лица в целях совершения им хотя бы одного из этих преступлений, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из этих преступлений;
- предусматривается, что при наличии достаточных оснований полагать, что сведения, имеющие значение для уголовного дела, могут содержаться в электронных сообщениях или иных передаваемых по сетям электросвязи сообщениях, следователем по решению суда могут быть проведены их осмотр и выемка.


Взаимосвязанные поправки внесены также в УПК РФ и Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ*(31).
Федеральный закон N 375-ФЗ вступил в силу с 20 июля 2016 г.

 

Выводы

Итак, послания Президента Федеральному Собранию 2015 и 2016 гг. и его Указ от 31 декабря 2015 г. N 683 закладывают основы государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности. А рассмотренные нами вносимые Указом Президента РФ от 26 декабря 2015 г. N 664 и федеральными законами N 374-ФЗ и 375-ФЗ новеллы носят, всеобъемлющий характер и направлены на обеспечение реализации дополнительных мер по защите гражданина и общества от терроризма, а также способствуют упреждению указанных преступлений.


Следует сказать о своевременности указанных правовых актов. Сегодня международные террористические организации не только перешли к открытой вооруженной борьбе в Сирии, Ираке, Ливии, Йемене и в ряде других стран, но и пытаются распространить свое влияние на иные регионы. В России, по словам Николая Патрушева, в 2016 г. было выявлено и ликвидировано 46 ячеек международных террористических организаций, которые осуществляли вербовку и пропагандистскую деятельность, а также планировали и готовили террористические акты*(32).
Поскольку на Ближнем Востоке в составе террористических структур воюют боевики - выходцы из России, остается опасность их возвращения и осуществления террористической деятельности уже на Родине. Правоохранительные органы и спецслужбы нашей страны выявляют и привлекают к ответственности лиц данной категории, перекрывают маршруты их переправки в зоны вооруженных конфликтов и каналы проникновения обратно.


В российском обществе не прекращаются дискуссии о введении визового режима со странами СНГ, особенно после теракта в санкт-петербургском метрополитене 3 апреля 2017 г., но принятие такого решения может затормозить интеграционные процессы, развитие экономики и гуманитарное сотрудничество на пространстве Содружества.
В России принимаются меры по пресечению финансирования терроризма, обеспечению надежной защиты объектов инфраструктуры и мест массового пребывания людей, повышению уровня безопасности наших загранучреждений и граждан за рубежом. Большое внимание уделяется профилактическим мероприятиям. Одна из важнейших задач - не допустить распространения радикальной идеологии через Интернет и удержать молодежь от необдуманных поступков, влекущих уголовную ответственность.


Вопросы противодействия международному терроризму остаются среди приоритетных, поэтому в ближайшее время планируется разработать Стратегический прогноз России, Основы государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 г., Основы государственной политики в области промышленной безопасности на период до 2025 г. и другие документы стратегического планирования.
Борьба с терроризмом требует объединения усилий международного сообщества. Об этом неоднократно упоминал в своих выступлениях Президент России В.В. Путин, подчеркивая, что "у нас очень добрые отношения с подавляющим большинством стран мира... [остаются] проблемы с некоторыми политическими деятелями, поведение которых мы считаем неадекватным и соответствующим образом на это реагируем"*(33).


В своем интервью постоянный представитель России при НАТО Александр Грушко отметил, что отношения России с НАТО находятся сегодня "на очень низкой отметке... Под предлогом вымышленной угрозы... вблизи границ России предпринимаются последовательные меры по укреплению восточного "фланга" альянса, его накачиванию подразделениями, вооружениями и техникой... Продолжается беспрецедентная по масштабам информационная кампания по дискредитации нашей страны, включая наши усилия по повышению обороноспособности".
Между тем от Североатлантического альянса требуется совсем иное - выход на совместное противодействие общим вызовам и угрозам, прежде всего в области борьбы с международным терроризмом. "Мы ничего не замораживали, к совместной работе по-прежнему готовы, - подчеркнул Александр Викторович. - Уверен, что рано или поздно в НАТО поймут, что схемы укрепления безопасности без, а тем более против России нежизнеспособны и контрпродуктивны. Попытки в современных условиях полагаться на опыт времен "холодной войны" и разговаривать с нами с позиции силы дадут эффект, обратный ожидаемому. Сегодня, чтобы эффективно противодействовать общим вызовам и угрозам, нужно на равноправной основе объединять усилия, преодолевать разногласия, а не "хлопать дверью"*(34).

 

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Приветственное слово председателя Национального антитеррористического комитета А.В. Бортникова // Современные системы безопасности - Антитеррор: Материалы конгрессной части X специализированного форума (28-29 мая 2014 г.) / Отв. ред. А.В. Букарин. Красноярск, 2014. С. 7.
*(2) Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 1 декабря 2016 г. // www.kremlin.ru/events/president/news/53379.
*(3) Имеется в виду катастрофа авиалайнера Airbus A321-231, происшедшая 31 октября 2015 г. над центральной частью Синайского полуострова, в результате которой погибли 224 человека. Ответственность за взрыв в первые дни после катастрофы взяло на себя Синайское подразделение запрещенной в России террористической группировки "Исламское государство".
*(4) Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 г. // www.kremlin.ru/acts/bank/40542/page/1.
*(5) Там же.
*(6) Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 1 декабря 2016 г. // www.kremlin.ru/events/president/news/53379.
*(7) См. также: "Все, что нарушает права людей, - несправедливо". Президент обратился к Федеральному Собранию // Российская газета - Неделя. 2016. 2-7 декабря.
*(8) Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 1 декабря 2016 г. // Указ. источник.
*(9) Там же.
*(10) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. N 52 (ч. 1). Ст. 7591.
*(11) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. N 1 (ч. 2). Ст. 212.
*(12) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. N 1 (ч. 2). Ст. 212.
*(13) Егоров И. Войны и миры: Николай Патрушев об Украине и США, кибератаках, Сирии и роли Совбеза в истории России // Российская газета. 2017. 19 мая.
*(14) Там же.
*(15) Там же.
*(16) См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683.
*(17) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. N 28. Ст. 4558.
*(18) См.: Российская газета. 2006. 10 марта.
*(19) См.: Российская газета. 1996. 17 января.
*(20) См.: Российская газета. 1996. 22 августа.
*(21) См.: Российская газета. 1996. 18 декабря.
*(22) См.: Российская газета. 1997. 1 октября.
*(23) См.: Российская газета. 1999. 22 июля.
*(24) См.: Российская газета. 2001. 9 августа.
*(25) См.: Российская газета. 2003. 3 июля.
*(26) См.: Российская газета. 2003. 10 июля.
*(27) См.: Российская газета. 2006. 29 июля.
*(28) См.: Российская газета. 2007. 14 февраля.
*(29) См.: Российская газета. 2011. 26 июля.
*(30) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. N 28. Ст. 4559.
*(31) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3452.
*(32) См.: Егоров И. Указ. изд.
*(33) "Россией нельзя манипулировать": 14-я по счету "Прямая линия с Владимиром Путиным" // Культура. Духовное пространство русской Евразии. 2016. 15-21 апреля.
*(34) Макарычев М. НАТО на подходе: Постпред РФ при НАТО Александр Грушко рассказал об отношениях России и альянса // Российская газета. 2017. 23 мая.

 

С.Е. Лазарев, кандидат исторических наук, магистр права (Орловская область)
Журнал "Гражданин и право"
Размещено: 2018-03-22 13:21:55 Изменено: Никогда
Количество просмотров: 2852 Cегодня: 1

пн

вт

ср

чт

пт

сб

вс

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31